| 我区在全市推进流通服务业发展工作会议上作典型发言 |
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| 2006-12-25 08:40 文章来源：经济贸易局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
12月8日，全市推进流通服务业发展工作会议在人民剧场成功召开。会上，兴隆台区作为县区流通服务业发展典型代表，由副区长刘志伟代表区委、区政府作了题为《发挥区位优势 抢抓战略机遇 加速推进现代流通服务业实现新跨越》的典型发言。陈淑珍市长代表市委、市政府对兴隆台区推进流通服务业发展工作给予了高度肯定。
典型材料全文如下：
发挥区位优势 抢抓战略机遇
加速推进现代流通服务业实现新跨越
近年来，在市委、市政府的领导下，兴隆台区积极发挥城市中心区的优势，紧紧抓住振兴东北老工业基地的重要战略机遇，积极推进布局优化、总量扩张、质量提升与和谐发展，整合提升传统流通服务业，大力发展现代流通服务业，流通服务业呈现出蓬勃发展的良好势头，已经成为拉动区域经济增长的主要力量。2005年，全区流通服务业实现增加值28.5亿元，比上年增长20.3％，拉动经济增长7个百分点，占生产总值的59.8％。全区流通服务业实现入库税收总额1.36亿元，占全区财政一般预算收入的61.6％。全区实现社会消费品零售总额35.9亿元，比上年增长23.8％。各类流通服务业网点达到2.14万个，发展专业市场35处。吸纳就业超过8万人，占全区从业人员的52％。
一、科学规划、合理布局，繁荣流通服务业
发展流通服务业，科学规划是关键。“十五”以来，我们按照城区商业布局规划要求，结合现代流通服务业的特点，考虑不同消费群体对商业设施的不同需求，科学规划、正确引导，基本形成功能明确、分工合理的多级立体化流通服务业发展格局。
1、科学划分商圈。2001年，我们邀请大连理工大学管理学院的教授，对兴隆台区流通服务业现状进行了全面调研，并结合兴隆台区城市中心区的特点和国内二类城市商业中心区建设的成功经验，将兴隆台区的流通服务业纵向划分为三级商圈，即以兴隆大厦、百特超市等大型商业企业并辐射周边若干商业街为组成部分，以规模型和特色型为主导发展方向，做为全市商业消费中心的中心商圈；以新玛特商厦和文化产业园为中心，以休闲娱乐和文化产业为主导，面向东部消费群体的东部商圈；以社区连锁服务业为主，服务社区居民基本生活需要的社区商圈。
2、积极发展专业市场。我们根据区域市场体系发展现状，结合国内市场体系建设发展趋势及居民的消费趋向和消费热点，发展形成了以汽车贸易和家具市场集聚为主导发展方向的两大专业化市场带；同时按照盘锦市生产资料和生活资料物流体系建设总体思路，在西部规划了以生产资料市场为基础，具有一定特色的区域性物流群体，提升了流通服务业对外形象和档次水平。
3、提升优化社区服务。2001年，随着基层社区的组建，我们把“商业服务进社区”做为发展流通服务业的重要组成部分。通过积极发展以社区生鲜、餐饮店、便民服务店等各类经营服务网点，大力提倡社区商业连锁化、社区服务网络化，在全区基本形成了科学合理的社区商业网络。几年来，我们已发展社区便民服务网点3200多个，连锁超市、药店、家政服务店十余家。今后，我们还将在农村发展农家连锁店和超市，完善农村流通网络，提高农村居民消费服务的质量和便捷性，推动社会主义新农村建设。
4、大力发展文化服务业。我们树立抓文化也是抓经济的观念，创造性的提出了建设文化产业园区的构想。近年来，通过辽河美术馆、辽河画院、石油主题公园等设施建设，用“大文化”理念拓展文化产业发展领域，重点发展了书画艺术、特色工艺产品开发、艺术教育培训及其它文化项目，注重引进、培养了一批高层次文化艺术人才和经销商，打造了具有辽河特色的文化品牌，有效地促进了东部商贸文化经济圈的快速发展。
“多级”流通服务业发展格局的形成和文化产业的兴起，开创了兴隆台区流通服务业发展的新格局，对推进区域内流通服务业的繁荣发展起到了积极的作用。
二、创新机制、拓展空间，发展流通服务业
发展流通服务业，创新机制是前提。兴隆台区紧紧围绕加快机制创新，营造宽松环境、促进企业发展的原则，以改革为动力促进了流通服务业的全面发展。
1、深化流通体制改革，为流通服务业发展注入动力。
兴隆台区流通服务业的发展，得益于兴隆台区委、区政府思想解放的早，观念转变的快，在经济体制改革中敢于冲破体制上的束缚。1996年，我们在全市率先对区属32家国有流通服务企业进行资产重组，至99年底，区属流通服务企业全部脱离区政府成为自主经营、自负盈亏的股份合作制企业。由于改制工作起步早，给企业尽早适应市场竞争，实现有效转型提供了先发优势，以银河商厦为代表的一批改制企业成功实现了从国有体制向民营体制的转变，成为盘锦市流通服务业的重要组成部分。
2、深化产权制度改革，提高流通服务企业的竞争力。我们积极鼓励民营资本进入流通服务业领域创新创业，通过鼓励民营资本参与流通服务企业改组改造，实现产权多元化，提高企业的竞争力。兴隆农场商业资产与李维龙等人合作，诞生了辽宁兴隆百货集团；原兴隆台区和平商场与鞍山富祥集团联姻，成立了富祥餐饮有限公司。2005年，兴隆百货集团实现年销售额33亿，在全国商业零售企业排名第28位；富祥餐饮有限公司实现年销售额2773万元，连续六年年均增长超过10%，成为盘锦市餐饮业的一株长青树。
3、深化政府职能转变，为流通服务业发展营造宽松的环境。在推动流通服务业发展上，我们始终贯彻“两个坚持”的方针，即“坚持市场主导，坚持企业自主”，充分调动企业的积极性，构建适应市场经济客观要求的商品自由流动、市场公平竞争、企业依法经营、政府科学管理的现代流通体制。2005年，兴隆台区又以集贸市场改革为契机，以公开竞标方式，将兴隆集贸市场整体租赁给兴隆百货集团（年租金150万元）、将平安、友谊等5家外围集贸市场国有资产整体出售（整体出售金额217万元），实现了区属国有资产全部退出市场竞争领域，兴隆台区政府彻底完成了由运动员向裁判员的角色转换，把全部精力投入到完善工作手段、减少审批环节、营造宽松公正的发展环境上来，为流通服务业的进一步繁荣发展提供了必要条件。
三、优化环境、筑巢引凤，壮大流通服务业
发展流通服务业，优化环境是基础、招商引资是保证、企业服务是根本。“十五”以来，兴隆台区为进一步促进流通服务企业发展，积极围绕招商引资、企业服务和软环境建设等方面开展工作。
1、以招商引资促发展。招商引资上项目是壮大流通服务业的保证。我们在招商引资中主要采取了以下三种做法：一是科学组织谋划。我们按照产业规划、布局和项目“三位一体”的招商方式，发挥资源、市场、地域等优势，组织相关部门通过开展调研、请专家学者科学论证，确定了兴隆台区流通服务业招商引资重点项目规划，把物流配送、专业连锁超市、贴近和方便居民生活的便民服务体系作为项目重点，积极组织实施；把出现局部过热的部分行业和露天集贸市场等传统业态作为限制发展项目，在招商引资上以盘活存量资产、优化提升质量为主，限制数量的发展。二是创新招商手段。通过规划招商、对点招商、网上招商、以商招商等联动招商形式，实现了以沃尔玛、天津家世界、苏宁电器、麦当劳为代表的一批国外、域外企业投资意向的形成；以大商新玛特、富祥酒楼、国美电器、肯德基为代表的一批国外、域外企业已落地生根。三是完善招商机制。在完善原有的一站式服务、现场办公、政策鼓励等招商引资机制的基础上，我们提出把“安商”作为招商引资的重要内容。对每一个招来的项目都要由专人进行跟踪服务，帮助企业解决在发展中遇到的各种困难，确保招来的项目留得住、养得活。
2、以服务促发展。我们从三方面入手，优化政府服务职能，为流通服务业发展服务。一是加强政策引导。我们每年都选择一个重点行业作为研究课题，通过对内深入企业调查研究，对外考察学习先进地区的发展经验，对区域内行业的发展情况进行评价，提出行业的发展方向，为企业发展决策提供宏观依据。几年来，我们先后向企业发布了兴隆台区房地产业、餐饮业、宾馆服务业等行业的调查报告，对促进流通服务业的健康发展发挥了积极作用。二是狠抓政策落实。在落实扶持企业发展的优惠政策上，我们把流通服务企业同工业企业放在同等地位，针对流通服务企业在劳动就业方面的突出作用，特别设立了劳动就业贡献奖，对促进劳动就业的企业给予资金扶持。我们每年都对为兴隆台区经济发展和社会进步作出突出贡献的流通服务企业给予政策扶持，对优秀管理者进行奖励。近五年来，我们用于扶持流通服务企业发展的各项资金，共计3000多万元，有效的激发了企业发展的积极性。三是主动协调服务。大商新玛特入驻裕华商厦后，由于裕华公司与购买房屋的小业主产权问题一直没有解决，部分小业主多次到大商新玛特闹事，严重影响到企业正常经营。我们了解到这一情况后，从扶持企业发展、促进东部商圈建设的角度出发，主动承担起协调三方关系的工作，通过做小业主思想工作，帮助企业融通资金近200万元，使三方达成了还款协议，解决了小业主与企业之间的矛盾，有力保证了企业经营活动的健康发展。
3、以环境促发展。兴隆台区始终坚持把环境建设作为加快流通服务业发展的基础，强化“管理就是服务、服务就是命脉”的意识。规范行政执法行为，提高行政执法人员素质，加大对“四乱”的综合整治力度。通过清理、规范收费项目等措施，进一步改善了企业发展的软环境。2004年，我们相继取消了针对流通服务企业的卫生验收费和许可 费等9项收费，每年减少企业经营成本1000多万元。加强流通服务市场秩序的规范整顿，坚持扶优治劣，强化日常监管。深入推进“食品放心工程”，严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法行为，加强了成品油、生猪屠宰等与人民群众生活相关领域的信用体系建设。实施品牌战略，以“百城万店无假货”活动、“青年文明号”评选活动为载体，积极培育了“宋大房”“兴隆百货”等一批在市内外具有良好声誉和广泛影响的市场品牌、流通企业品牌和服务品牌，通过品牌的带动和示范效应，提升企业市场竞争力和服务质量。
“十一五”期间我们提出“商贸富区”的总体战略，计划到2010年，全区流通服务业在经济总量上，实现销售额翻一番，占GDP比重达到65％；在结构发展上，形成高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系；在领域上，扩大覆盖面，让服务业在有服务需求的各个领域得到渗透。重点发展现代物流、社区服务、电子信息等服务业，加快推进信息服务业、科技服务业、文化产业三大新型服务业的快速成长，激活房地产市场，积极培育文化产业，拓宽新型服务业发展空间，努力确保流通服务业对全区经济增长、财政增收的支撑作用。
兴隆台区商业流通工作虽然取得了一定的成绩，但与市委、市政府的要求相比，与先进城市相比还有一定差距。我们将以此次会议为契机，紧紧抓住全市促进现代流通服务业发展的历史机遇，认真领会大会精神，虚心学习兄弟县区的先进经验，为促进全市现代流通服务业繁荣发展做出应有的贡献。
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